会议强调，推进“证照分离”改革，在放宽准入的同时，要加大创新和事后监管力度，加强公平监管。

国务院总理李克强12日主持召开国务院常务会议。他在全国范围内有序推进“证件分离”改革，并继续解决“不能进入营地”的问题。决定将工业品生产许可证减少三分之一以上，简化审批手续，减轻市场主体负担。

2015年12月，上海浦东新区率先开展“牌照分离”试点;2017年9月，国务院在10个自由贸易试验区复制和推广了上海改革试点的成熟做法。

会议决定,按照要求发布的市场,政府的管理,从今年11月10日,第一批数以百计的行政审批项目参与公司的行政审批将在全国范围内推广。

“目前，经济发展比较困难。有序推进“证据法”改革，有利于提振投资信心，促进创新，优化营商环境。中国人民大学法学院刘俊海教授说。

推广“拍照后减影”的多项措施

对外经济贸易法学院助理教授孔祥文表示，所谓“照片”一般指营业执照，是市场主体资格的证明;“证书”是指行政机关签发的许可证书由行政机关审批后当市场主体从事特定的活动,比如食品和药品的生产和贸易许可证,等等,并且是特定行业的资格。

“在过去，中国实行的是‘拍照前的第一个证明’，2013年后改为‘拍照后的第一个证明’。这不仅是一项简单的秩序调整，而且实际上是在执行简化行政和权力下放。刘俊海在接受《21世纪经济报道》采访时表示。

孔祥文表示，“证书分离”是“先证书后证书”、“多证书融合”等商事制度改革的不断深化，旨在减轻市场主体的审批负担。解决实践中出现的“易办证”、“无入营”等问题，其核心是“先证后减证”。

国务院常务会议决定,审批不必要的环境中,市场机制可以有效地调整,可以直接取消或更改审批记录行业的自律,和市场的监督管理过程可以加强。

浦东新区已通过116项行政审批试点的“牌照分离”试点，取消了对旧机动车鉴定评估机构的审批，并注册了外国广告。

会议决定采用一个系统的通知和承诺以下项目检查,目前不能被取消,但可以通过事后的监督纠正符合审批条件,和市场实体可能会承诺,满足条件的批准。依法撤销审批决定，从重处罚。

承诺制度实施后，先由相关部门审批许可，并在约定的期限内提交部分企业的违约资料。

会议还决定优化访问服务对那些东西不适合公共健康和安全,例如那些与公众健康和安全,减少报告材料和连接不同的类别,减少审批期限,并增加透明度,消除壁垒,进入市场的创业和创新的主题。

加强事后监督

在改革进行的地区，改革红利已开始惠及企业。

福州市场监督局将共同审批三个项目的原始药品零售经营许可,药品零售经营许可和药品营销质量管理标准(GSP)认证,和期限处理药品业务将从原来的31个工作日减少到15个工作日。提交的文件从3份22份减至1份13份，费用减少3 500美元。

为了应对建筑公司申请额外的资格,如“玻璃幕墙装饰,装饰”,按照以前的规定,有必要提交4类别和18材料,包括原来的身份证和公司所有技术工人的职业技能证书,等。“证书分离”改革了“通知承诺制度”的实施。只需提交13份核心材料并签署“沟通承诺”即可。通过企业信用担保，您可以先申请资格加成。

除了复制浦东新区的经验，地方政府也在探索本地化改革。天津市人民政府办公厅近日发布了《进一步推进证照分离改革试点工作方案》，并将对天津市典当行和分支机构的管理进行改革。允许境外投资者在自由贸易试验区投资设立典当企业，其设立条件、监督管理与国内典当企业相适应，并参照典当管理办法进行管理。

国务院会议强调，推进“证照分开”改革，在放开准入的同时，要加大创新和强化事后监管力度，加强公平监管。

“证书分离”改革能否成功，部分取决于事后监管能否跟进。在缺乏监管能力的情况下取消批准可能会损害交易安全。点对点爆破、区块链发夹混乱等，都表明事后监管不到位。加强事后监督，放松事前审批，应该是‘你强我弱’的关系，”刘俊海说。

“将监管的重点转向事前和事后监管，意味着监管和监管的整体方式将发生改变。这在一定程度上迫使监管机构转变监管思路，运用灵活监管、过程监管、动态监管等新的监管手段，在法治框架下构建更好的监管体系。孔祥文在接受《21世纪经济报道》采访时表示。

最初的结果的基础上,通过不同的地区和部门,会议指出,初步结果的基础上批准的认证项目,请求认证的单位应该是下一个优先级的清理工作,和认证项目应该从源头上减少。办理群众事务，不得索取法律、法规没有规定的证件，法律、法规规定以外必须提交的证件，必须由提出申请的单位列明，并经司法行政部门批准。推广对必须提交的认证事项的承诺制度。坚决纠正任意索取证明等行为。