中共十九大召开在即，财税改革作为国家治理的基础和重要支柱，无疑将成为大会的重要讨论议题。回顾党的十八大以来的五年，财税改革的三大任务(预算改革、税制改革和中央与地方体制调整)取得了阶段性成果。

新《预算法》的实施为建立现代预算制度提供了基础。从营改增试点到全面推广的伟大创举，成为中国税制改革史上具有代表性的事件，推动了“六税一法”的改革进程。

华夏新供给经济学研究院首席经济学家康佳认为，十八届三中全会后，中央首先通过了财税配套改革方案，拉开了一系列改革的序幕，并将金融作为整体综合改革的排头兵，随后跟进部署户籍制度改革、土地流转制度改革、司法改革、价格改革、国企改革、反腐深化等，形成“以政控财，以财管财”的分配制度。

预算改革：取消“小金库”

预算管理制度改革是深化财税体制改革的三大任务之一。2015年，这项改革取得决定性进展。2015年1月1日，新《预算法》正式实施。此后，中国加快了建立全面、规范、公开、透明的预算制度的步伐。

新《预算法》规定政府所有收支都要纳入预算管理，使政府的行为更严格地受到法律的约束。不仅如此，2015年中央和地方预算编制还严格执行新《预算法》要求，重点报告支出预算和财政政策，加强预算统筹，细化预算编制。

对此，康佳表示，2012年财政部明确表示不允许“预算外资金”。至于早前提出的“小金库”概念，其非法地位早已清楚。经过几轮清理，预算管理状况整体得到改善。“目前既没有‘体制外资金’，也没有‘预算外资金’。中国的整个预算体系正表现为一套综合反映政府财力的预算。”康佳说。

2015年1月，国务院发布《关于实行中期财政规划管理的意见》，决定在全国范围内实施中期财务规划管理。财务部将会同其他部门研究编制三年滚动财务计划，增强财务计划对年度预算的约束力。

边肖了解到，改革方案中列出的预算管理的第一项内容是“完善政府预算制度，积极推进预算公开”。编制政府财务报告是建立现代财政制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要基础性工作。

在此基础上，财政部开始研究编制2016-2018年国家财政计划，在水利投资运营、义务教育等五个领域开展三年滚动计划试点。根据改革方案要求，2016-2017年将开展政府财务报告编制试点。从2017年开始，试点单位将编制2016年政府财务报告。

康佳认为，政府财务报告的编制将开启政府责任全面公开的新时代，并通过提高政府财务的透明度，满足有关各方对政府财务状况信息的需求。